基层工作繁琐复杂，人手不足是普遍面临的问题。为此，不少基层政府招聘了大量临时人员，以缓解工作压力。半月谈记者调查发现，当前一些基层政府中，临聘人员超过了在编人员，成为推动基层工作的重要力量。同时，临聘人员存在待遇低、工作积极性不高、素质参差不齐、甚至岗在人不在等问题，已成为基层治理现代化的短板，亟待引起重视。

杂活离不开，撑起半边天

早上8点，网格员李颖开始清点辖区内居民的疫苗接种情况，这一天他要完成辖区内15户居民的入户走访工作，还要动员居民积极参与疫苗接种。

“疫情防控、人口普查、疫苗接种，从去年到现在就没闲着。”李颖是东部某市街道的临聘人员，从事的工作和在编人员并没有太大区别，每天都要做很多“不太难但繁复琐碎”的工作。

社会治理重心不断下沉，基层政府承担的工作任务也在不断增加。东部某沿海城市的一位乡镇干部告诉半月谈记者，乡镇现有在编人员94人，临聘人员122人，如果没有临聘人员，工作根本无法完成。“有的工作任务下放了，但人力和资金没有到位，仅靠在编人员，工作开展难度有点大。”

“一些工作比较久、能力比较强的临聘人员常会身兼数职。”这位乡镇干部说，虽然没有编制，但他们撑起了基层治理的半边天。

身份差别大，工作热情低

尽管在基层治理中，临聘人员不可或缺，但由于收入水平较低，缺少上升渠道，总体而言，他们的工作积极性不高。“就挣这么点钱，当一天和尚撞一天钟吧。”一位临聘人员说。

中部某地在承办一次大型活动中，有工作人员被投诉“一问三不知”。一名当地干部说，临聘人员承担了相当一部分的会务工作，他们中有的人工作态度不积极。

王兵是北方某城市街道聘用的专职工作者。因为工作认真，街道领导把许多工作交给他来完成，但他并不开心。“每个月工资只有3000元出头，工作多少不计入考核，发展空间也很有限。”王兵说，一发奖金一有活动，通知上都写着编制员工参加，临聘人员只能靠边站。

东部某市一街道干部说，单位里编内人员常常不把临时人员当“自己人”，不仅工作上推脱脏活累活，私下聚会也不会带他们。临聘人员与正式人员间同工不同酬，长久下来肯定影响工作积极性，双方更存在一些心照不宣的矛盾。

一位乡镇党委委员说，总体上，临聘人员工作积极性不高，也不好管。“一跟他们谈工作积极性问题，他们就说待遇太低，我们也很无奈。”有次她安排一位临聘人员去做数据整理工作，没想到对方说：“这活儿我干不了，你让有编制的人去干吧。”

岗在人不在，管理有缺口

多名基层工作人员向半月谈记者反映，临时员工早已不“临时”，除非临聘人员有重大过失或者面临较大政策调整，一般不会被解雇。

半月谈记者在东部某镇了解到，当地有临聘人员24人，但有10至15人基本上不会到岗上班。“其中有一些人是退休干部，还有一些人我们也不认识，虽然每人每月只拿一两千块钱，但是积少成多，也成了乡镇财政的一个负担。”该镇一位工作人员说。

基层临聘人员以招录的劳务派遣人员和专职人员为主，也有一些是退休的基层干部，包括部分在村、社区服务了多年的办事人员，此外还存在少量通过乡镇干部介绍“走后门”进来的临时人员。东部某街道工作人员认为，由于招聘临时工大多是单位自己组织，程序不够公开、严格，一些干部安插亲戚朋友的现象依然存在。

对于第一类群体，目前基层的培养、考核、晋升机制尚不完善；对于二、三类群体，基层政府更是处于一个“谁也不想管”“谁也管不着”的尴尬位置。东部一位基层干部认为，临聘人员素质参差不齐，但在群众眼里，他们也代表着政府形象，工作不到位也可能引发干群矛盾。

加强管理，推动资源向基层倾斜

基层治理离不开临聘人员，但目前需要严控“增量”，管好“存量”，进一步提升临聘人员的专业素质。专家认为，当前一些地方“有编不用、编外扩张”，有的地方在临聘人员招录管理上缺乏统一的规定和标准，这必然对基层工作队伍建设造成冲击。

南开大学周恩来政府管理学院教授吴晓林建议，进一步加强对基层临聘人员的管理，明确工作职责和激励政策，推进形成编内编外人员分工协作、互相监督、共同进步的工作氛围。

目前，部分地方乡镇街道进行了机构改革，精简机构的同时优化了人员配置，部分工作成绩突出的临聘人员转为事业编制。中部一乡镇党委书记告诉半月谈记者，改革完成后，他所在的镇临聘人员只占到了10%左右。

不久前，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。其中明确，推进编制资源向基层倾斜，鼓励、支持从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。基层干部表示，政策落实是关键，要把更多资源向基层倾斜，吸引人才涌入。（文中李颖、王兵为化名）

来源：尹思源 郑生竹 孙亮全/微信公众号“半月谈”

网站编辑：王松松