□ 本报记者 赵红旗
2021年9月，河南省洛阳市民张某在街头行走时，被一辆逆向行驶的电动车撞伤。
“当时，电动车速度很快，我躲闪不及。”张某说，电动车价格低廉，不会堵车，出行确实方便，但交通违法乱象频频出现，既影响市民出行安全，又影响城市形象。
如今一提起电动车，张某依然心有余悸。但让他感到颇为高兴的是，从2021年12月1日起，洛阳市在城市区展开了对电动自行车、电动三轮车、低速电动四轮车的综合整治三年行动。
近日，《法治日报》记者来到洛阳实地探访了这项整治行动的具体举措和成果。
据了解，此次行动重点整治闯红灯、逆行、违法驶入禁限行区域、无证驾驶等交通违法行为，以及非法营运，非法生产、改装、拼装和销售违规电动三轮车、低速电动四轮车等行为。
猛药去疴抓源治本
洛阳是一座历史源远流长、文化底蕴深厚的千年古都。
河南省委常委、洛阳市委书记江凌认为，文明交通是城市的名片、展现城市文明的重要窗口，电动二、三、四轮车未挂牌、违反禁行等不文明交通顽瘴痼疾，既影响交通安全，也损害城市文明形象，必须“猛药去疴”。
为此，洛阳市以全国文明典范城市创建统领城市提质，出台城市区文明交通专项整治提升实施方案，要求市场监督管理、公安交通、交通运输、城市管理、消防救援等部门依据各自法定职责，依法加强管理，旨在进一步打造文明、畅通、有序的道路交通环境。
“作为一座山水交融、古今辉映的优秀旅游名城，年接待国内外游客1.17亿人次，交通乱象确实影响洛阳市的形象。”洛阳籍全国人大代表吕妙霞说。
“电动二、三、四轮车近些年无序增长，无号牌上路行驶现象增多，给市区交通安全带来了严重隐患。”洛阳市公安局交警支队相关负责人介绍，要保障人民群众生命财产安全，持续巩固提升全国文明城市创建成果，就要进一步加强和规范电动车管理，有效减少交通安全违法行为，坚决遏制和预防电动车交通事故和火灾事故的发生。
据统计，市区2021年涉及电动二、三、四轮车的交通事故总量为2447起，占全市事故总量的44.11%，死亡82人，占比27.61%，开展电动三四轮综合整治势在必行。
在整治行动中，洛阳交警对电动二、三、四轮车各类交通违法行为采取教育与处罚相结合的方式进行处理，并联合城管部门对无号牌乱停车辆依法拖移。
洛阳市市场监管局在全市开展市场监管领域电动二、三、四轮车专项整治工作，组织执法人员对全市相关生产企业、销售门店等情况进行拉网式摸底排查。经排查，全市共有生产企业15家，销售商户937家。
排查过程中，执法人员向生产企业和销售门店逐户张贴政策告诫书，明确法律规定和违法责任追究情形，并与其签订企业守法诚信经营承诺书。
深入进行政策宣讲
平日，市民老李会驾驶电动三轮车送孙子上学，然后再到市场去买菜。在他看来，电动三轮车出行方便快捷，根本没有必要禁限行。但听了交警联合社区工作人员的政策宣讲解读后，他果断决定淘汰掉自己的电动三轮车，领了200元公交乘车卡补贴。
“没想到还有这么大的安全隐患，要是孙子有个三长两短，后悔都来不及。”老李说。
“把解决思想认识问题作为首要任务，深入进行政策宣讲解读，最大限度争取群众理念认同、情感认同。”洛阳市副市长、市公安局局长张武清说。
据了解，在综合整治、禁限行政策出台前，洛阳市组织召开听证会，邀请人大代表、政协委员、市民群众、法律顾问、新闻媒体等各界代表，以及各城市区政府、市直委局共28家单位负责同志集中会商，为政策的科学性、执行的有效性提供坚强保障。
政策出台后，市公安局交警支队及时开通服务热线解答群众咨询，多维度、多渠道增进群众对政策的理解掌握，并组织宣传小分队，深入社区、学校、企业、车站、商圈等区域，开展社区活动676场次、悬挂横幅2360条、发放资料28万份，发送致家长的一封信、签订承诺书26万份，形成共建共治浓厚氛围。
“考虑到从认识、理解到认可、遵守需要过程和时间，我们采取循序渐进、刚柔并济的执法方式。”张武清说，洛阳市将3月前设定为“整治宣传期”，重点进行宣传引导、释疑解惑；将4月份设定为“执法过渡期”，对违反政策的不文明交通出行方式，以教育引导为主、查处处罚为辅；将5月份设定为“全面整治期”，严管严查各类违规行为。
洛阳市公安局交警支队自主研发“交通安全智慧劝导”App，系统根据违法次数和违法情节，对违法者进行精准分类、教育劝导。目前，交警共教育劝导13.9万人次，其中以上门走访、电话回访、集体曝光等形式对重点人员再劝导、再教育，构建“公安路面教育查处+社区居家教育管理”的闭环式教育劝导格局，用源头管理助力常态长效。
满足群众出行需求
为解决禁限行后老人出行、接送孩子的问题，洛阳市在城市公交线路的规划和布局上采取针对性措施，通过“微公交”、“定制公交”、优化共享单车布点等方式满足群众出行需要，目前已开通“微公交”线路16条，地铁接驳摆渡车线路2条，开通新线路3条，围绕中小学校、大型社区等人员聚集地带，增设公交站点、加密车辆班次，在上下学时段开通区间往复、快线直达的学生专线。
“我们还将根据市民实际需求，进一步织密城市区公交网，增加公交站点和班次，满足多元化出行需求。”洛阳市公交公司相关负责人说。
对于涉及民生的邮政快递、环卫、燃气配送等行业的电动三轮车，洛阳市采取三项措施进行规范化管理：实行“色彩+LOGO”管理，在车辆醒目位置喷涂或张贴不超过整车面积三分之一的标志；携带车辆合格证、购车发票、交强险到公安交管部门办理注册登记；悬挂机动车号牌后到公安交管部门申请办理通行证。
洛阳市公安局交警支队先后5次约谈快递、环卫、报业、送水等行业企业30余家，督促其统一车辆外观标识、主动登记报备、规范驾驶行为。截至目前，已报备行业车辆500余辆，并顺利完成核发民生运输通行证、统一外观标识、实施编号管理等工作，同时对哈啰、青桔等车辆租赁公司400余辆三轮车进行登记上牌。
遵循“办事环节再简化、办事程序标准化、办事要素透明化”原则，洛阳市对符合办证条件的电力抢修、通信保障等民生领域的电动三、四轮车做到应办尽办，并将业务纳入交警支队一楼交管业务综合服务大厅窗口，实现随时办、即时办，让群众少跑路。
“我们鼓励市民对现有的电动三、四轮车进行淘汰、置换。”张武清说，对于车主自愿回收淘汰的，凭回收证明和个人有效身份证明，在2022年12月31日前填写不购买使用电动三、四轮车承诺书后，按个人意愿领取公交乘车卡或地铁卡，电动三轮车按200元等值卡补贴，电动四轮车按500元等值卡补贴。
对于不愿意拆解淘汰的，按市场化运作方式，车主凭有效证件、车辆发票、合格证等资料到指定的服务点进行车辆评估、交易、置换。各服务点按照车主意愿提供新车购置让利优惠、上牌和收购等服务，并向车主出具相关证明。
洛阳市还积极联系外地营销企业和本地电动车4S店，采取高价回购、等价置换、旧车淘汰等多项举措，为市民个人车辆寻找合适“出口”，并通过举行公益置换活动，为低收入困难三轮车主免费置换国标电动自行车，得到群众普遍认可。
通行秩序显著好转
如今，走在洛阳街头，礼让斑马线已经蔚然成风，电动三、四轮车辆明显减少，通行秩序显著好转。
“开展电动二、三、四轮车综合整治行动是创建全国文明典范城市的重要抓手，全市扎实做好舆论引导、依法治理、疏堵结合、交通规划等工作，建立健全工作机制，强化督导检查，高质量推动综合治理工作，确保综合整治常态化长效化。”洛阳市委副书记、政法委书记杨骁说，在综合整治、禁限行政策出台前，市相关执法部门就主动梳理行政处罚、强制措施等法律规定，为严格执法提供了法律支撑。
“电动车乱象，是社会各界反映强烈的城市管理顽症。其实，综合整治是在刷新洛阳这个城市的‘高颜值’。”杨骁说。
洛阳市在精准治理上再加力、在长效治理上再加力，全面提升全市电动车管理的规范化、精细化、智能化、法治化水平，推动突击整治向常态化治理转变，助力全国文明典范城市创建。
洛阳市建立电动两轮车带牌销售制度，对电动车销售行业开展暗访、检查，发现违规销售非标电动车、未实行带牌销售的，依法查处、整改；对销售电动轻便摩托车、电动摩托车，未按规定出具机动车发票、合格证的，依法查处、整改。
同时，加强生产监管，对电动三、四轮车生产企业进行督导检查，对违规生产非标电动车企业，依法整改、查处、关停，并通报曝光；对无生产许可的企业，关停相关生产线，或科学引导企业转型，从源头禁止非标电动车流入市场。
记者近日于早晚高峰时段在街面采访统计发现，洛阳市城市区电动两轮车挂牌率达到100%、头盔佩戴率达到100%，道路通行秩序和文明交通氛围显著提升。
洛阳市政府市长、市文明委主任徐衣显说，要牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦薄弱环节，强化精准管控，做足精细文章，完善长效机制，全面提升文明城市创建水平，全力争创全国文明典范城市，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。