司法部政治部主任赵昌华：比如，以前要求随车携带道路运输证，如果不带就被警告或者罚款，但现在有关部门可以通过信息化手段查询证件信息，已不需要再随车携带，通过设置罚款进行监管已没有必要。同时，在罚款清理工作中，我们还坚持维护公共利益和行政管理秩序，在坚决杜绝乱罚款的同时，也不简单地为了清理而清理，对涉及公共安全、清理后可能出现监管空白确需保留的，不予清理。

近日，国务院召开常务会议，研究推进“放管服”改革优化营商环境有关情况。7月29日，国务院新闻办公室就此召开国务院政策例行吹风会，介绍进一步规范行政裁量权、取消和调整一批罚款事项有关工作。

▲发布会现场

清理哪些罚款？

司法部：违反三大要求的罚款一律取消

据介绍，在规范行政权利的工作上，早在去年11月，国务院就已发布《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》，其中明确要求，罚款数额的设定要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，该严的要严，该轻的要轻。

那么，本次清理行政法规和部门规章中的罚款规定，有哪些新“看点”？司法部政治部主任赵昌华提出，概括起来就是“三个一律”：

第一个“一律”，即凡是违反法定权限和程序设定的罚款事项，一律取消。

赵昌华解释称，行政法规和部门规章能够对哪些行为进行罚款，以及罚款的种类、幅度和范围，行政处罚法都有明确规定。《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》也要求，不得通过增减违反行政管理秩序的行为、在法定幅度之外调整罚款上下限等方式层层加码或者“立法放水”。

关于设定程序，立法法对行政法规和部门规章的制定、修改都有明确规定，罚款事项的设定必须在法定权限内、按照法定程序设定。没有按照法定权限和程序设定的，予以取消。

第二个“一律”，即凡是罚款事项不适应经济社会发展需要、有违“放管服”改革精神、不利于优化营商环境的，或者有失公允、过罚不当的，一律取消或调整。

赵昌华举例称，比如对企业试生产的产品，未标明“试制品”即销售的行为处以罚款，已不符合经济社会发展要求，对“试制品”可以按普通产品统一监管，取消相应罚款，有利于减轻企业负担。

第三个“一律”，即凡是罚款事项可采取其他方式进行规范或管理的，一律取消。

赵昌华指出，比如以前要求随车携带道路运输证，如果不带就被警告或者罚款，但现在有关部门可以通过信息化手段查询证件信息，已不需要再随车携带，通过设定罚款进行监管已没有必要。

同时，赵昌华强调，在坚决杜绝乱罚款的同时，也不简单地为了清理而清理，对涉及公共安全、清理后可能出现监管空白确需保留的，不予清理。

取消一些罚款后，市场秩序如何有效监管？

在没了一些罚款规定后，市场还能否正常运转？对于不合理的市场行为，又该如何管理？

对此，市场监管总局法规司司长许新建表示，本次取消或者调整的21项罚款事项，是强化法治引领、激发市场活力、发挥企业主体责任、减轻企业负担的重要举措。取消或调整罚款事项，并不意味着市场监管部门对上述违法违规行为不再监管，因为罚款只是监管手段之一。

许新建透露，下一步，市场监管总局将进一步严格执行现行法律法规和规章的相关规定。

他表示，对于上位法已调整、与上位法规定不一致或者其他法律法规已有规定的，要严格按照相关规定来执行，避免重复进行罚款。对于可以采取其他措施替代罚款的，在下一步行政法规、规章修订中，尽快完善相关的管理制度或者替代的监管措施，做到监管不越位但是也决不缺位。

同时，市场监管部门也需提高监管能力、丰富监管手段，不断深化、系统推进法治监管、信用监管和智慧监管，促进这三者相互支撑、相互配合、协同发力。

许新建提到，还将加强重点领域监管。对于涉及产品质量安全、食品安全、特种设备安全等关系公共安全、公众健康的重点领域，加强安全监管，压实安全责任，织密安全网络，彻底打通市场监管工作的“最后一公里”，让人民群众能够买得放心、吃得安心、用得舒心。

编辑：杨世杰