【案情简介】              

2018年9月，王某、姚某等8人组成销售团队，售卖某楼盘房屋，因此获得的销售佣金、居间费等近两千万元。

2020年3月，由于该楼盘未取得任何土地使用和建设规划等资质，全部为违法建筑，开发公司及实际控制人被刑事立案；王某、姚某等8人作为同案犯被羁押，后被取保候审。2023年，法院判决该公司犯非法经营罪，处以罚款；相关负责人处以有期徒刑5年。同期，最高人民检察院针对8人向县检察院出具不起诉建议书，后县检察院作出法定不起诉决定。

2024年初，对于王某、姚某等8人的销售组织未取得相应营业执照、擅自从事房地产中介服务业务的行为，市场监督管理部门作出没收违法所得、罚款1万元的行政处罚决定。此时距案发时间已超过5年。王某不服行政处罚决定，遂向法院提起行政诉讼，请求撤销前述决定。

【判决结果】                

法院驳回原告王某的诉讼请求。

【律师解读】                 

2004年12月24日，全国人大法工委作出的《关于提请明确对行政处罚追诉时效“二年未被发现”认定问题的函的研究意见》（法工委复字〔2004〕27号）提到，“司法部：你处送来的关于提请明确对行政处罚追诉时效‘二年未被发现’认定问题的函收悉。经研究，同意你部的意见。”据此，对于“发现主体”应当进行扩大解释，即所有行使社会公权力的机关。虽然该意见仅针对律师管理，但有关“发现”的理解已广泛应用于其他行政执法领域并被司法实践认可。

本案中，王某、姚某等8人销售组织在未取得营业执照的情形下，擅自从事房地产中介服务的行为发生在两年内，即2020年3月，已被公安机关因涉嫌非法经营罪立案侦查。违法行为认定在被发现的2020年3月，符合《行政处罚法》第二十九条的处罚时效的规定，因此相关监管部门可以对其进行处罚。

笔者注:本案为重大行政案件且未结案，时间、地点、人物均经过改编，仅用于业务交流。

编辑：胡晓玉