图①:芝罘区检察院检察官送法进渔村,向群众宣讲民事行政检察职能。

　　图②:龙口市检察院检察官开展送法进校园活动。

　　图③:招远市检察院联合公安机关到某金矿进行线索摸排。

　　图④:牟平区检察院检察官与公安民警一起走访沿海养殖户。

　　“感谢检察官耐心做工作,让我们姐妹重拾亲情。”近日,山东省烟台市检察院副检察长李同民、第五检察部主任金俊讷带领办案检察官第三次到蓬莱区,就一起法定继承纠纷案件召开公开听证会,将矛盾化解在当事人家门口,使一对反目多年的亲姐妹找回往日温情。当事人林某握着检察官的手不停道谢。“这是我市检察机关锚定‘建成支点、走在前列、谱写新篇’的目标定位,多措并举办好每一起案件的缩影。”烟台市检察院检察长邵汝卿告诉记者。

　　深度融合实现提质增效

　　习近平总书记强调,要“围绕中心抓党建,抓好党建促业务”。讲政治是具体的,必须落实到履职办案具体过程中。烟台市检察院不断探索党建业务一体融合推进模式,把讲政治与抓业务有机统一并渗透到具体案件办理中,引导全体检察人员转变理念,办案时不仅会答“法律题”,还要算好“政治账”,实现更高水平的能动履职。

　　今年以来,烟台市检察院以党建工作为引领,聚焦主责主业,持续完善监督体系、健全监督机制、提升监督质效,动员两级检察机关加快推进烟台检察工作现代化,以能动履职维护公平正义。在日常办案中,烟台市检察院找准党建与业务融合发展的结合点,特别是抓住“人”这一关键要素,围绕锻造“最红党员排头兵”与“最强业务先锋连”建立起“三个有”机制,即聚焦见行见效,比武练兵有平台;聚焦明奖明罚,考核评价有机制;聚焦群策群力,监督管理有载体。

　　“党建业务融合,需要良好的机制保障。”烟台市检察院编印《烟台检察机关党建业务融合标准化体系建设实施意见(试行)》,按照“上下一体,机关带系统、市院带基层院”模式一体化推进“支部提升行动”,精心组织“四强”(强基础、强队伍、强效能、强执行)党支部创建活动,针对不同业务特点,全面优化党建业务融合的条线指导机制。

　　在此基础上,该院探索形成“一个平台、两项考核、十大业务、N个重点领域”的党建业务融合总体架构。一个平台,即成立融合一体发展工作领导小组,由市院机关党委牵头同步建立两级院党建业务融合大数据平台,实现党建与业务同调度、同部署。两项考核,即检察人员政治素质考核与业务绩效考核,“双考并行”将政治、业务素质细化、量化、具体化。十大业务,即在刑事、民事、行政、公益诉讼、未成年人检察、控告申诉等主要业务条线建立支部。N个重点领域,即在大要案办理、典型案例培育、检察制度创新、数字检察开拓等重点项目上建立临时党支部、党小组,形成党建与业务纵向贯通、横向联通、内部融通的机关大党建格局,为办案质效稳步上升提供强力支持。

　　“四化”“四维”精准监督

　　“去年以来,我市检察机关以‘质量建设年’为契机,强化监督意识,探索建立刑事抗诉一体化、全面化、能动化、实效化‘四化’工作体系,从资源、案源、质量、效果四个维度‘四维’发力,实现抗诉工作从单打向合力、粗放向精准、封闭向开放的转变。”采访中,邵汝卿向记者介绍了一起案例。

　　2021年底,烟台市芝罘区检察院以刘某涉嫌故意伤害罪提起公诉的案件,一审法院判处刘某犯以危险方法危害公共安全罪。芝罘区检察院审查认为,被告人刘某主观上没有危害公共安全的故意,客观上也没有实施危害公共安全的行为,便向烟台市检察院请示汇报。两级检察院充分发挥检察一体化优势,上下联动办理该案。

　　检察机关对全案事实证据进行全面审查,认为刘某对自己的行为是有一定控制的,其危险行为仅针对该案被害人,其供述及客观行为表现说明其主观上没有将不特定多数人的生命、健康或大量公私财产安全置于危险的故意,充分论证了一审法院在定罪和量刑上的不当之处,确保抗诉理由立得住。检察机关和法院多次沟通探讨,一致认为一审法院认定刘某构成以危险方法危害公共安全罪不符合主客观相一致原则。2022年4月,二审法院将罪名改判为故意伤害罪,将有期徒刑三年三个月改判为有期徒刑二年。

　　2022年以来,烟台市检察机关严格落实党的二十大关于加强检察机关法律监督工作的部署,坚持“四化”着力、“四维”发力,有力推动刑事抗诉工作高质量发展。在“四化”“四维”精准监督的基础上,该院以刑事检察“专”、民事检察“优”、行政检察“敢”、公益诉讼检察“精”为发力点,鼓励基层检察院及各业务条线积极探索,以体系建设为支撑,以制度创新为亮点,以队伍建设为保障,倾力打造专属检察品牌,以品牌效应推动办案工作打开新局面。

　　一体化履职彰显价值导向

　　“如何让人民群众感受到公平正义,在具体案件中彰显‘以人民为中心’?这是我们必须答好的必答题。实践中,我们通过一体化综合履职实现提升办案质效、助推社会治理、利好国计民生的检察办案多重价值。”邵汝卿说。

　　2021年,烟台市检察院刑事检察部门在办理曲某涉黑案时发现,曲某非法占用农用地,安排工人到福山区门楼镇东周格庄村取土、挖砂,导致周围水塘面积逐年减少,深坑面积加大,毁坏地上植被,造成水土流失,破坏周边生态环境,严重损害国家和社会公共利益,引起当地群众强烈不满。刑检部门立即启动线索移送审查机制,将相关线索转至公益诉讼检察部门。公益诉讼检察部门初查后决定立案,并依法发布公告。

　　办案过程中,烟台市检察院充分发挥内外一体化办案优势,对内抽调两级检察院业务骨干组成办案团队,对外邀请自然资源部门负责人、案发地乡镇领导进行专题会商和联合调查,及时固定证据,明确办案方向。与此同时,烟台市检察院主动作为,与行政机关建立公益诉讼协作保护机制,共同监督农用地生态修复。目前,受损土地已恢复种植条件,建成樱桃种植基地。以该案办理为契机,烟台市检察院积极向党委政府汇报公益诉讼的制度价值、重点部署和难点问题,推动市委、市政府出台《关于支持检察机关依法开展行政公益诉讼工作的意见》。

　　据统计,近5年来,烟台市检察院通过建立各业务条线线索同步发现、双向移交、协同办理的横向协同机制,部门间互相移送案件线索87条,召开跨部门检察官联席会议47次,经内部线索移交办理虚假诉讼案件25件、刑事附带民事公益诉讼案件119件,圆满完成捕诉合一、未成年人社会支持体系建设等重大任务,72件案件被最高检、省院评为典型案例。

　　两个月审查确认64起犯罪事实

　　21世纪是海洋的世纪,习近平总书记强调,“要高度重视海洋生态文明建设,加强海洋环境污染防治,保护海洋生物多样性,实现海洋资源有序开发利用,为子孙后代留下一片碧海蓝天”。近年来,烟台市牟平区检察院立足惩治破坏海洋生态环境资源犯罪,严厉打击涉海刑事犯罪,坚持“以人民为中心”的发展思想,全力守护海洋生态环境。

　　曲某等25人黑社会团伙长期霸占国家级水产种质资源保护区,通过撞船、暴力驱赶等方式阻止其他经营者进入海区,获取巨额非法利益,在当地造成极大的恶劣影响,也严重破坏了保护区海洋生态环境。牟平区检察院受理该案后,不畏险阻,深入实地走访。办案组白天奔波于多个看守所进行提审,晚上挑灯夜战,细致审查每一起事实、甄别每一个证据,连续两个月全员无休。其间,办案组审查确认了64起犯罪事实,并坚持一边审查一边引导补充侦查,侦诉协作确保案件顺利提起公诉。经过紧张激烈的庭审,检察机关对案件事实的认定和量刑建议均被法院判决采纳,办案取得良好效果。

　　近年来,在国家矿产资源管理日趋严格的背景下,盗采海砂案件仍时有发生。由于盗采海砂很难留下采挖现场,能够当场查处的刑事案件数量较少,大部分案件均被行政机关作为行政案件处理。为此,牟平区检察院主动作为,从大量行政案件中梳理线索,依法对杨某非法采矿案监督立案,有效遏制了破坏海洋资源犯罪行为。

　　针对海上盗窃等轻刑案件,牟平区院探索成立了“简案快办”办案组,对符合条件的简易案件实行“一站式”办理,有力提升了办案质效。今年6月,在办理孙某盗窃案过程中,该院坚持提前介入引导侦查,对涉案海域位置确定、涉案海蛎子价值认定等问题提出指导意见,使该案从受理到宣判仅用时5天。

　　督促整改新业态娱乐场所

　　“检察官姐姐,我正在过暑假,心情挺好的,下学期我会继续努力提高成绩……”前不久,16岁的小琳(化名)向山东省龙口市检察院检察官发来信息。这名花季少女与检察官相识,还要从龙口市检察院办理的一起恶势力犯罪集团案说起。

　　2021年,龙口市检察院办理了一起恶势力犯罪集团案件。发现案件涉及侵害未成年人犯罪,该案未检办案团队第一时间介入引导侦查,追诉组织未成年人违反治安管理活动罪。在案件主犯拒不认罪的情况下,该院对张某等11人实行快捕快诉,使该犯罪集团首要分子被依法判处无期徒刑,严厉打击了黑恶势力的嚣张气焰。

　　办案过程中,检察官发现部分性侵未成年人行为发生在私人影院,而未成年人进入该影院无需身份登记,该影院还涉嫌无证经营食品、酒水,严重侵害未成年人合法权益。龙口市检察院与公安机关、文旅等部门充分沟通,依法向职能部门制发行政公益诉讼诉前检察建议,并联合相关部门对私人影院、电竞酒店等新业态娱乐场所进行全面检查,依法监督促进行业整改。

　　与此同时,该院依托“与法童行”未检工作品牌,倾力打造由检察官、教育专家、司法社工等组成的专家帮扶团队。小琳是这起恶势力犯罪集团案件的被害人之一,所受心理创伤严重。专家帮扶团队坚持精准施策,通过教育矫治、司法救助、组织公益活动等方式,让迷途的小琳重回生活正轨。

　　龙口市检察院还组织检察官成立“爱心微团队”,带领中小学生开展模拟法庭活动;定期探访10余名困难单亲家庭女童,赠送学习用品,讲解法律知识,传递司法温情。

　　“‘检妈妈’送来暖心关怀”

　　“以我院所办真实案件为原型拍摄的微电影《完美证据》,很好地体现了刑事检察部门在具体办案过程中秉持的法理相汇、情理相融、刚柔并济司法理念。”近日,烟台市福山区检察院检察长姜峰向记者介绍了一起故意杀人案。

　　2020年10月,该院检察官在办理一起公安机关移送的提请批准逮捕案件时发现,公安机关对嫌疑人涉嫌交通肇事罪的定性并不准确。承办人果断改变定性,以涉嫌故意杀人罪批准逮捕,同时提前介入,引导公安机关作进一步侦查。

　　在案证据形成完整链条后,福山区检察院以王某涉嫌故意杀人罪提起公诉。2022年底,被告人王某被依法判处死刑,目前该案尚在死刑复核程序中。伴随着案件尘埃落定,该案入选最高检《重大犯罪检察工作情况》第51期典型案例。今年4月,以该案为原型拍摄的微电影《完美证据》在中央政法委举办的“三微”(微电影、微视频、微动漫)比赛中获得多个奖项。

　　“我们不仅重视办案的法律效果,更关注案件办理带来的一系列社会效果,努力实现办案法律效果、政治效果和社会效果有机统一,让群众切实感受到公平正义。”姜峰告诉记者,办理该案时,检察官发现被害人的死亡给其未成年女儿造成心理创伤,该院由党员骨干组成的“检妈妈”团队立即介入,对其进行心理辅导,同时开通司法救助绿色通道,快速申请并完成救助金发放。“我要谢谢检察院的‘检妈妈’,她们不仅帮我实现了正义,也为我送来了暖心的关怀。”被害人女儿表示。

　　“根据与妇女联合会会签的关于关注困难妇女群体、加强专项司法救助的文件,我院将对符合救助条件的五类妇女协同开展救助帮扶工作,为提升特殊群体幸福感不遗余力。”姜峰说。

　　15年劳动合同纠纷实现“最优解”

　　“感谢检察官几个月来的耐心工作,让纠缠我15年的心结彻底解开,我可以全身心回归正常生活了。”近日,一起劳动纠纷案件当事人齐某向烟台市芝罘区检察院第四检察部送来锦旗,一起长达15年的劳动合同纠纷画上圆满句号。

　　2001年,齐某与某公司签订劳动合同。2008年,齐某向公司辞职,解除了劳动合同。随后,某公司提起劳动仲裁,要求齐某承担单方解除劳动合同的违约责任。齐某因当时忙于带孩子到济南、北京、河南等地就医,未出庭劳动仲裁。劳动仲裁委根据某公司诉请和双方劳动合同,裁定齐某向某公司支付近11万元的违约金。后某公司向法院申请强制执行,法院依据仲裁结果将齐某列为失信被执行人,查封了其唯一的住房。

　　穷尽所有救济途径的齐某最终选择向芝罘区检察院申诉。检察官耐心安抚其情绪,同时进行深入走访。经审查,该案劳动仲裁和强制执行程序并无不当,但齐某离职后的生活境遇确实令人同情。本着和解就是“最优解”原则,办案检察官运用大量证据向当事双方释法说理,促使劳资双方坦诚沟通,逐渐达成一致意见。最终,某公司同意以齐某向公司支付2万元违约金的方式解决争议。

　　今年5月25日,芝罘区检察院对该案进行公开听证,齐某和某公司代表当场签署和解协议并完成违约金交付。为一站式解决问题,芝罘区检察院邀请区法院执行局法官出席公开听证会,实行民事检察和解与法院执行和解协同办案。法院现场结案,取消对齐某的所有强制执行措施,15年纠纷终得消解。

　　“该案办理过程中,我们按照项目化管理工作思路,秉承公开、兼听、共促原则,一步步化解双方矛盾,实现案结事了人和,真正践行了‘小案不小办,情系大民生’理念。”办案检察官介绍。

　　数字赋能让办案工作如虎添翼

　　加强检察机关信息化、智能化建设,是《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确提出的新要求。近日,记者在山东省招远市检察院采访了解到,该院积极适应数字化发展大趋势,从对接数据获取、加快模型构建入手,探索数据赋能检察监督新路径,实现了从被动受案到主动监督的模式转变。

　　招远素有“中国金都”的美誉,黄金是招远的支柱产业。招远市检察院坚持融入中心、助力发展,认真贯彻落实烟台市“平安助千企　护航过万亿”任务要求,通过创建“非煤矿山爆炸物品法律监督模型”,使办案工作如虎添翼。

　　今年6月,该院副检察长高晶带领相关部门业务骨干组成办案组,从公安机关民用爆炸物品管理平台上调取了18家单位购买、使用爆炸物品的数量及1785名爆破员、安全员、保管员名单,通过与检察业务数据碰撞比对,发现犯罪线索1条、违反从业禁止规定聘用人员3名。该院及时向公安机关和行业主管部门发出4份检察建议,以及时有效的法律监督筑牢黄金生产安全防线。

　　“非煤矿山爆炸物品法律监督模型”的构建是招远市检察院数字检察工作发展的缩影。为全面推进数字检察建设,今年以来,该院各部门聚焦业务需求,围绕办案难点、痛点问题形成了刑事、民事、行政、公益诉讼四个方向8个监督模型,共摸排线索142条,成案24件。

　　“数字化时代的到来,为法律监督模式深层次变革提供了机遇。我们将牢固树立‘数字检察赋能,监督促进治理’的理念,推动法律监督模式实现从个案办理到类案监督,再到系统治理的转变,驱动检察智慧不断迭代升级。”该院检察长张璇表示。

　　文稿统筹:本报记者郭树合　通讯员傅小桐　王宁　于陆洋　王晓正　王璐　王艳艳　林美静