日前，市场监管总局发布2022年制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动的第四批案件。共12起案件，涉及工程建设、校服采购以及单位体检等多个领域。

     今年以来，为进一步激发市场主体活力，推动形成高效规范、公平竞争的全国统一大市场，市场监管总局部署在全国范围内开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。截止11月28日，市场监管总局已通过官网披露四批共计55起行政垄断执法案件，超越去年全年披露的48件。
     近一半案件集中于工程建设领域
    最新一批公开的12起案件中，近一半集中于工程建设相关产业，大多表现为涉案部门通过设定门槛优待本地企业。
如，江西省上饶市婺源县发展和改革委员会因要求参加该县法定招标规模以下工程的施工企业需在本地注册，最终被当地监管部门认定违法。相关文件被废止。
     根据《反垄断法》第四十二条，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制经营者参加招标投标以及其他经营活动。
     福建省三明市清流县人民政府则以给予特定奖励的方式，鼓励投资者优先选择本县内的建筑企业，同时通过增加备案形式，差别对待市场主体。这些行为也被当地监管部门认定妨碍了市场公平竞争。
     与工程建设相关的保险行业，同样被纳入专项行动范围。今年3月，湖南省市场监管局立案调查该省住房和城乡建设厅要求特定保险公司统一承保该省住建安责险项目一案。
     据了解，涉案部门在2019年曾发布文件要求，在工程项目开工前安全生产条件审查等环节，把是否按规定参保住建安责险作为一项重点检查内容。随后通过委托第三方招标，选中了12家保险公司，签署了为期三年的协议。
     监管部门认为，涉案部门的行为剥夺了建筑施工企业自主选择建筑施工安责险保险公司的权利，排除、限制了其他具有合格专业资质和服务能力的保险机构公平竞争的机会。
     根据《反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的规定，涉案部门主动采取措施进行整改。
      从2022年10月1日起，湖南省按新模式推行住建安责险，不再通过统一招标确定该省住建安责险共保体，施工企业也可以自愿选择符合专业资质和服务能力要求的承保机构进行投保。
     校服定点采购暗含行政垄断风险
     教育和医疗向来是行政垄断的执法重点。除工程建设相关产业外，这次披露的12起案件中，还有一半案件集中于这两个领域。
     学生校服怎么买？如何采购？针对这一问题，这次公布的两个案例能提供一定思考。在安徽省阜阳市，该市教育局因通过招标指定广州某公司为全市中小学生校服定点生产厂家，规定各学校不得擅自订购中标定点生产企业以外的服装，被认定当地监管部门排除、限制了校服采购市场的公平竞争。
     同时，阜阳市下属临泉县的县教育局因指定了另一家安徽省舒城县公司为该县中小学生服装定点生产厂商，在收到阜阳市的通知后，决定该县学校可以从两家公司进行采购。这一行为同样构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
     在调查期间，两起案件的涉案部门均积极主动整改，废止相关文件，不再要求中小学校学生校服必须从中标定点生产经营企业购置。
     年末将至，不少单位组织员工进行年度体检。在这过程中，也有行政垄断现象的发生。
     湖南省益阳市资阳区卫生健康局因指定四家医疗机构为当地行政事业单位工作人员定期健康检查机构，并要求辖区内行政事业单位按属地原则定期组织开展健康检查的行为，被指剥夺了体检单位的自主选择权。
     同样在湖南省，安化县卫生健康局也因要求各乡镇和县直单位选择安化县内健康检查机构，被当地监管部门认定妨碍了该县健康检查市场的公平竞争。
     两起案件的涉案部门都对相关文件内容进行了修改，经公平竞争审查、相关部门联合会签后，重新出台了新文件，消除不良影响。
     南都记者梳理发现，这次披露的12起案件中，涉及的省份分别是江西、宁夏、黑龙江、天津、福建、安徽、河南和湖南，其中湖南省查处三起案件数量最多。
编辑：刘文巧